百利好环球：美联储是谁控制的？(2)

二、美联储的分权制衡

1、美联储的精巧组织架构

美联储的分权制衡体现在两个方面：

地理分布上，美联储由位于华盛顿的联邦储备委员会和分布在美国各地区的12个联邦储备银行(以下简称分行或地区美联储)组成。美联储主要的货币政策由联邦储备委员会的委员和分行主席共同参与制定，这样就实现了地区间的平衡，央行政策能够考虑各个地区的具体情况，消减各个州对联邦政府权利扩大的担忧。

组织形式上，美联储采用联邦政府机构+非营利性机构的双重组织，从而避免了货币政策完全在政府或在私人财团手上。具体设置上，位于华盛顿的联邦储备委员会是美国联邦政府的一部分，但12家分行不属于联邦政府，而是非营利性私营组织，并且在美联储体系内独立性很高，对政策制定有极大的影响力。通过这种设置，人们希望美联储在制定政策的时候能够同时考虑政府和私营部门的声音。

2、美联储如何制定货币政策

美联储的分权制衡不仅仅表现在组织机构上，更反映在制定货币政策的制度上，这种制度确保了美联储不被政府或私人财团所控制。

美联储的货币政策最高决策机构包括联邦储备委员会的7名执行委员和12家分行的主席。

7名执行委员由主席(目前是杰罗姆·鲍威尔)、副主席及其他5位委员组成，全部由总统提名，经过国会确认才能上任。每个执行委员的任期为14年，到任后不能连任。执行委员上任后，总统单独没有权利罢免这些委员，只有国会2/3的成员投票通过才可以，因此除非这些委员犯了极其严重的错误，否者不可能被罢免。同时，美国总统每两年才能提名一个执行委员，从而在一个四年任期内最多只能提名两个执行委员，通过种种制度设计使得美国总统和国会对美联储货币政策的干预极其有限，从而保障美联储的独立性。

而12个地区美联储独立性也很高，从而更难被政府或少数人控制。每个地区美联储都有董事会，董事会成员往往来自本辖区主要企业的CEO，主要金融机构的负责人和大学校长等等(各种行业的董事比例有详细规定)。这种方式增强了地区美联储和本辖区社会经济的联系和交流，在参与制定全国货币政策的时候能够考虑地区利益以及不同行业利益。董事会负责地区美联储的预算和提名地区美联储主席等重大事项。地区美联储主席在董事会提名后，还需要经联邦储备委员会确认后才能上任。

3、谁是美联储的股东

美国联邦储备委员会是美国政府的一部分，是政府机构，因此不存在股东。区域美联储是非营利性机构，确实是有股东的，但他们的股东和一般企业的股东有很大区别。例如，这些股东的股份不能公开转让或出售，也不能分红，只能每年按照6%的固定利率收取利息(美联储支付利息后的利润上缴美国财政部)，同时这些股东也无法干预美联储的货币政策。